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碳排放權交易管理暫行條例
2024-02-04
中華人民共和國國務(wù)院令
第775號
《碳排放權交易管理暫行條例》已經(jīng)2024年1月5日國務(wù)院第23次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2024年5月1日起施行。
總理 李強 ?
2024年1月25日
碳排放權交易管理暫行條例
第一條 為了規范碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)，加強對溫室氣體排放的控制，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設，制定本條例。
第二條 本條例適用于全國碳排放權交易市場(chǎng)的碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)。
第三條 碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)的管理，應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，貫徹黨和國家路線(xiàn)方針政策和決策部署，堅持溫室氣體排放控制與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應，堅持政府引導與市場(chǎng)調節相結合，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。
國家加強碳排放權交易領(lǐng)域的國際合作與交流。
第四條 國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)的監督管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責分工，負責碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)的有關(guān)監督管理工作。
地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責本行政區域內碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)的監督管理工作。地方人民政府有關(guān)部門(mén)按照職責分工，負責本行政區域內碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)的有關(guān)監督管理工作。
第五條 全國碳排放權注冊登記機構按照國家有關(guān)規定，負責碳排放權交易產(chǎn)品登記，提供交易結算等服務(wù)。全國碳排放權交易機構按照國家有關(guān)規定，負責組織開(kāi)展碳排放權集中統一交易。登記和交易的收費應當合理，收費項目、收費標準和管理辦法應當向社會(huì )公開(kāi)。
全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構應當按照國家有關(guān)規定，完善相關(guān)業(yè)務(wù)規則，建立風(fēng)險防控和信息披露制度。
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院市場(chǎng)監督管理部門(mén)、中國人民銀行和國務(wù)院銀行業(yè)監督管理機構，對全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構進(jìn)行監督管理，并加強信息共享和執法協(xié)作配合。
碳排放權交易應當逐步納入統一的公共資源交易平臺體系。
第六條 碳排放權交易覆蓋的溫室氣體種類(lèi)和行業(yè)范圍，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)根據國家溫室氣體排放控制目標研究提出，報國務(wù)院批準后實(shí)施。
碳排放權交易產(chǎn)品包括碳排放配額和經(jīng)國務(wù)院批準的其他現貨交易產(chǎn)品。
第七條 納入全國碳排放權交易市場(chǎng)的溫室氣體重點(diǎn)排放單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)排放單位）以及符合國家有關(guān)規定的其他主體，可以參與碳排放權交易。
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、其他對碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)負有監督管理職責的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)其他負有監督管理職責的部門(mén)）、全國碳排放權注冊登記機構、全國碳排放權交易機構以及本條例規定的技術(shù)服務(wù)機構的工作人員，不得參與碳排放權交易。
第八條 國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，根據國家溫室氣體排放控制目標，制定重點(diǎn)排放單位的確定條件。省、自治區、直轄市人民政府（以下統稱(chēng)省級人民政府）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)，按照重點(diǎn)排放單位的確定條件制定本行政區域年度重點(diǎn)排放單位名錄。
重點(diǎn)排放單位的確定條件和年度重點(diǎn)排放單位名錄應當向社會(huì )公布。
第九條 國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，根據國家溫室氣體排放控制目標，綜合考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整、行業(yè)發(fā)展階段、歷史排放情況、市場(chǎng)調節需要等因素，制定年度碳排放配額總量和分配方案，并組織實(shí)施。碳排放配額實(shí)行免費分配，并根據國家有關(guān)要求逐步推行免費和有償相結合的分配方式。
省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)，根據年度碳排放配額總量和分配方案，向本行政區域內的重點(diǎn)排放單位發(fā)放碳排放配額，不得違反年度碳排放配額總量和分配方案發(fā)放或者調劑碳排放配額。
第十條 依照本條例第六條、第八條、第九條的規定研究提出碳排放權交易覆蓋的溫室氣體種類(lèi)和行業(yè)范圍、制定重點(diǎn)排放單位的確定條件以及年度碳排放配額總量和分配方案，應當征求省級人民政府、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位、專(zhuān)家和公眾等方面的意見(jiàn)。
第十一條 重點(diǎn)排放單位應當采取有效措施控制溫室氣體排放，按照國家有關(guān)規定和國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定的技術(shù)規范，制定并嚴格執行溫室氣體排放數據質(zhì)量控制方案，使用依法經(jīng)計量檢定合格或者校準的計量器具開(kāi)展溫室氣體排放相關(guān)檢驗檢測，如實(shí)準確統計核算本單位溫室氣體排放量，編制上一年度溫室氣體排放報告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)年度排放報告），并按照規定將排放統計核算數據、年度排放報告報送其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。
重點(diǎn)排放單位應當對其排放統計核算數據、年度排放報告的真實(shí)性、完整性、準確性負責。
重點(diǎn)排放單位應當按照國家有關(guān)規定，向社會(huì )公開(kāi)其年度排放報告中的排放量、排放設施、統計核算方法等信息。年度排放報告所涉數據的原始記錄和管理臺賬應當至少保存5年。
重點(diǎn)排放單位可以委托依法設立的技術(shù)服務(wù)機構開(kāi)展溫室氣體排放相關(guān)檢驗檢測、編制年度排放報告。
第十二條 省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當對重點(diǎn)排放單位報送的年度排放報告進(jìn)行核查，確認其溫室氣體實(shí)際排放量。核查工作應當在規定的時(shí)限內完成，并自核查完成之日起7個(gè)工作日內向重點(diǎn)排放單位反饋核查結果。核查結果應當向社會(huì )公開(kāi)。
省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，委托依法設立的技術(shù)服務(wù)機構對年度排放報告進(jìn)行技術(shù)審核。重點(diǎn)排放單位應當配合技術(shù)服務(wù)機構開(kāi)展技術(shù)審核工作，如實(shí)提供有關(guān)數據和資料。
第十三條 接受委托開(kāi)展溫室氣體排放相關(guān)檢驗檢測的技術(shù)服務(wù)機構，應當遵守國家有關(guān)技術(shù)規程和技術(shù)規范要求，對其出具的檢驗檢測報告承擔相應責任，不得出具不實(shí)或者虛假的檢驗檢測報告。重點(diǎn)排放單位應當按照國家有關(guān)規定制作和送檢樣品，對樣品的代表性、真實(shí)性負責。
接受委托編制年度排放報告、對年度排放報告進(jìn)行技術(shù)審核的技術(shù)服務(wù)機構，應當按照國家有關(guān)規定，具備相應的設施設備、技術(shù)能力和技術(shù)人員，建立業(yè)務(wù)質(zhì)量管理制度，獨立、客觀(guān)、公正開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，對其出具的年度排放報告和技術(shù)審核意見(jiàn)承擔相應責任，不得篡改、偽造數據資料，不得使用虛假的數據資料或者實(shí)施其他弄虛作假行為。年度排放報告編制和技術(shù)審核的具體管理辦法由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。
技術(shù)服務(wù)機構在同一省、自治區、直轄市范圍內不得同時(shí)從事年度排放報告編制業(yè)務(wù)和技術(shù)審核業(yè)務(wù)。
第十四條 重點(diǎn)排放單位應當根據省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對年度排放報告的核查結果，按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)規定的時(shí)限，足額清繳其碳排放配額。
重點(diǎn)排放單位可以通過(guò)全國碳排放權交易市場(chǎng)購買(mǎi)或者出售碳排放配額，其購買(mǎi)的碳排放配額可以用于清繳。
重點(diǎn)排放單位可以按照國家有關(guān)規定，購買(mǎi)經(jīng)核證的溫室氣體減排量用于清繳其碳排放配額。
第十五條 碳排放權交易可以采取協(xié)議轉讓、單向競價(jià)或者符合國家有關(guān)規定的其他現貨交易方式。
禁止任何單位和個(gè)人通過(guò)欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱全國碳排放權交易市場(chǎng)或者擾亂全國碳排放權交易市場(chǎng)秩序。
第十六條 國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)建立全國碳排放權交易市場(chǎng)管理平臺，加強對碳排放配額分配、清繳以及重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放情況等的全過(guò)程監督管理，并與國務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)現信息共享。
第十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負有監督管理職責的部門(mén)，可以在各自職責范圍內對重點(diǎn)排放單位等交易主體、技術(shù)服務(wù)機構進(jìn)行現場(chǎng)檢查。
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負有監督管理職責的部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)檢查，可以采取查閱、復制相關(guān)資料，查詢(xún)、檢查相關(guān)信息系統等措施，并可以要求有關(guān)單位和個(gè)人就相關(guān)事項作出說(shuō)明。被檢查者應當如實(shí)反映情況、提供資料，不得拒絕、阻礙。
進(jìn)行現場(chǎng)檢查，檢查人員不得少于2人，并應當出示執法證件。檢查人員對檢查中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，依法負有保密義務(wù)。
第十八條 任何單位和個(gè)人對違反本條例規定的行為，有權向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負有監督管理職責的部門(mén)舉報。接到舉報的部門(mén)應當依法及時(shí)處理，按照國家有關(guān)規定向舉報人反饋處理結果，并為舉報人保密。
第十九條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他負有監督管理職責的部門(mén)的工作人員在碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)的監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，應當依法給予處分。
第二十條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、其他負有監督管理職責的部門(mén)、全國碳排放權注冊登記機構、全國碳排放權交易機構以及本條例規定的技術(shù)服務(wù)機構的工作人員參與碳排放權交易的，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令依法處理持有的碳排放配額等交易產(chǎn)品，沒(méi)收違法所得，可以并處所交易碳排放配額等產(chǎn)品的價(jià)款等值以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應當依法給予處分。
第二十一條 重點(diǎn)排放單位有下列情形之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，可以責令停產(chǎn)整治：
（一）未按照規定制定并執行溫室氣體排放數據質(zhì)量控制方案；
（二）未按照規定報送排放統計核算數據、年度排放報告；
（三）未按照規定向社會(huì )公開(kāi)年度排放報告中的排放量、排放設施、統計核算方法等信息；
（四）未按照規定保存年度排放報告所涉數據的原始記錄和管理臺賬。
第二十二條 重點(diǎn)排放單位有下列情形之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足50萬(wàn)元的，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，按照50%以上100%以下的比例核減其下一年度碳排放配額，可以責令停產(chǎn)整治：
（一）未按照規定統計核算溫室氣體排放量；
（二）編制的年度排放報告存在重大缺陷或者遺漏，在年度排放報告編制過(guò)程中篡改、偽造數據資料，使用虛假的數據資料或者實(shí)施其他弄虛作假行為；
（三）未按照規定制作和送檢樣品。
第二十三條 技術(shù)服務(wù)機構出具不實(shí)或者虛假的檢驗檢測報告的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足2萬(wàn)元的，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，由負責資質(zhì)認定的部門(mén)取消其檢驗檢測資質(zhì)。
技術(shù)服務(wù)機構出具的年度排放報告或者技術(shù)審核意見(jiàn)存在重大缺陷或者遺漏，在年度排放報告編制或者對年度排放報告進(jìn)行技術(shù)審核過(guò)程中篡改、偽造數據資料，使用虛假的數據資料或者實(shí)施其他弄虛作假行為的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足20萬(wàn)元的，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，禁止其從事年度排放報告編制和技術(shù)審核業(yè)務(wù)。
技術(shù)服務(wù)機構因本條第一款、第二款規定的違法行為受到處罰的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，5年內禁止從事溫室氣體排放相關(guān)檢驗檢測、年度排放報告編制和技術(shù)審核業(yè)務(wù)；情節嚴重的，終身禁止從事前述業(yè)務(wù)。
第二十四條 重點(diǎn)排放單位未按照規定清繳其碳排放配額的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，處未清繳的碳排放配額清繳時(shí)限前1個(gè)月市場(chǎng)交易平均成交價(jià)格5倍以上10倍以下的罰款；拒不改正的，按照未清繳的碳排放配額等量核減其下一年度碳排放配額，可以責令停產(chǎn)整治。
第二十五條 操縱全國碳排放權交易市場(chǎng)的，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足50萬(wàn)元的，處50萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。單位因前述違法行為受到處罰的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，并處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。
擾亂全國碳排放權交易市場(chǎng)秩序的，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足10萬(wàn)元的，處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。單位因前述違法行為受到處罰的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。
第二十六條 拒絕、阻礙生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他負有監督管理職責的部門(mén)依法實(shí)施監督檢查的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他負有監督管理職責的部門(mén)責令改正，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。
第二十七條 國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)建立重點(diǎn)排放單位等交易主體、技術(shù)服務(wù)機構信用記錄制度，將重點(diǎn)排放單位等交易主體、技術(shù)服務(wù)機構因違反本條例規定受到行政處罰等信息納入國家有關(guān)信用信息系統，并依法向社會(huì )公布。
第二十八條 違反本條例規定，給他人造成損害的，依法承擔民事責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十九條 對本條例施行前建立的地方碳排放權交易市場(chǎng)，應當參照本條例的規定健全完善有關(guān)管理制度，加強監督管理。
本條例施行后，不再新建地方碳排放權交易市場(chǎng)，重點(diǎn)排放單位不再參與相同溫室氣體種類(lèi)和相同行業(yè)的地方碳排放權交易市場(chǎng)的碳排放權交易。
第三十條 本條例下列用語(yǔ)的含義：
（一）溫室氣體，是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮。
（二）碳排放配額，是指分配給重點(diǎn)排放單位規定時(shí)期內的二氧化碳等溫室氣體的排放額度。1個(gè)單位碳排放配額相當于向大氣排放1噸的二氧化碳當量。
（三）清繳，是指重點(diǎn)排放單位在規定的時(shí)限內，向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)繳納等同于其經(jīng)核查確認的上一年度溫室氣體實(shí)際排放量的碳排放配額的行為。
第三十一條 重點(diǎn)排放單位消費非化石能源電力的，按照國家有關(guān)規定對其碳排放配額和溫室氣體排放量予以相應調整。
第三十二條 國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院民用航空等主管部門(mén)可以依照本條例規定的原則，根據實(shí)際需要，結合民用航空等行業(yè)溫室氣體排放控制的特點(diǎn)，對民用航空等行業(yè)的重點(diǎn)排放單位名錄制定、碳排放配額發(fā)放與清繳、溫室氣體排放數據統計核算和年度排放報告報送與核查等制定具體管理辦法。
第三十三條 本條例自2024年5月1日起施行。